(Parte I)
Ing. Carlos Y. Morales G.(*)
“El Contexto
es la clave. De ahi depende el entenderlo todo”.
Kenneth
Noland
INTRODUCCION
Recientemente (noviembre de 2011)un
grupo de expertos actuando dentro del Programa Nacional de Investigación Cooperativa en Carreteras –NCHRP (por sus
siglas en inglés) dependiente del Consejo de Investigación en Transporte (TRB,
por sus siglas en inglés) de la Academia
Nacional de Ciencias de Estados
Unidos hizo público el siguiente informe
técnico: “Recorriendo juntos la
distancia: Una guía para que los ciudadanos
participen en contextualizar soluciones sensibles con miras a lograr un mejor
transporte”. Dentro de este escenario
y mediante traducción libre se ha preparado este escrito.
Con gran frecuencia es posible
observar cómo los ciudadanos se
sienten alejados de la toma de decisiones en materia de
transporte público y consideran que poco
o nada pueden hacer al respecto.
Cabe, entonces, formularse la
siguiente pregunta: ¿Habrá una mejor manera de comunicarse con "los poderes fácticos" y de participar en las
decisiones sobre transporte que afectarán profundamente nuestras vidas?
Este artículo busca ayudar al ciudadano común a invertir, prudente y exitosamente, sus energías cívicas. Para aquellos sensibles a la
contextualización de soluciones, un constructivo proceso consensuado, les invita a convertirse en colaboradores, a carta cabal, en todos los aspectos de la planificación del
transporte y en todos los niveles de gobierno, desde el nacional y
estatal hasta el local para generar una visión comunitaria que participe
activamente en la construcción de un proyecto específico de
transporte.
Todo ciudadano preocupado por los problemas de la
colectividad tiene, por lo general, un desempeño dual: es, simultáneamente, un
colaborador y un crítico cívico. Además, representa uno de los muchos puntos de vista
posibles sobre los proyectos, algunos de los cuales pueden parecer ser mutuamente
excluyentes. Así, por ejemplo, los residentes de una comunidad pueden concentrarse sólo en lograr cómo un proyecto particular de transporte trabaja en su vecindario, mientras
que los ingenieros de transporte debe asegurarse de que el mismo proyecto también movilice
a las
personas y bienes en toda una ciudad o región.
En definitiva, la colaboración entre los ciudadanos y los profesionales del transporte es un proceso dinámico
que puede resolver las
necesidades de muchos e incorporar diferentes perspectivas, con resultados que, al final, son más
grandes y
mejores que la suma de sus perspectivas iniciales.
El propósito de este artículo es ayudar al ciudadano común
a formular las preguntas correctas en el momento adecuado para garantizar que los proyectos de transportes encajen dentro del contexto de la comunidad. La
contextualización de soluciones sensibles (CSS) se basa en el principio de que si lospolíticos, legisladores, ingenieros, proyectistas, diseñadores y operadores de transporte, por una parte, y los ciudadanos
interesados por la otra, colaboran, todos tendrán menos para
criticar y más para aplaudir.
TRANSPORTE Y CALIDAD DE VIDA
Los sistemas de transporte– identificados en general por la red de calles,
carreteras, puentes, vías férreas, vías navegables, aceras y ciclovías, constituyen el elemento vital
de nuestras comunidades.
Para tener éxito, un sistema de transporte debe proporcionar
tanto movilidad – la potencialidad de generar
movimiento o la capacidad de ir de un lugar a otro –como fácil accesibilidad – la potencialidad para acceder e interactuar entre dos lugares.
En los tiempos actuales, la movilidad a menudo ha significado principalmente el desplazamiento de los vehículos motorizados, pero cada vez más comunidades están fomentando la movilidad por medios no motorizados como la bicicleta y el caminar. Muchas comunidades
están cambiando
fundamentalmente el paradigma de la movilidad del transporte–con su énfasis en la velocidad
de conducción y en la capacidad de la carretera hacia un nuevo
paradigma que equilibre la accesibilidad con la movilidad a través de una variedad de modos de transporte.
El transporte se comporta como las raíces de un árbol sano y robusto que alimenta los valores comunitarios; la movilidad y la accesibilidad del transporte afectan a todos los aspectos de nuestra calidad de
vida: factores
sociales y culturales, economía, vivienda y educación,
medio ambiente y
recursos naturales, medio ambiente construido y movilidad, salud pública y seguridad, y gobernabilidad y servicios públicos.
FORMULACION DE PREGUNTAS
Formular la pregunta correcta es clave para entender el
contexto y el proceso de evaluación. Hacer las preguntas
correctas es
esencial para lograr soluciones adecuadas.Conviene comenzar con la calidad de vida y los valores comunes de la colectividad. Cuando un ciudadano o
grupo vecinal describa su comunidad a los profesionales del transporte,
es importante que
sea claro acerca de lo que es más importante para él o su grupo: cuáles
son los problemas, y qué es lo que se está tratando de lograr. En muchas comunidades, esto se expresa claramente en un plan de actualización integral en el que cada miembro ha tenido participación.
La Guía para contextualizar soluciones
sensibles menciona y propone algunas preguntas que pueden ayudar a indagar en todos los aspectos de la comunidad, identificando los elementos que pueden llegar a ser
factores determinantes en la toma de buenas decisiones, pero el ciudadano experimentado y comprometido con su colectividad puede
adicionar otras relacionadas.
De manera típica y generalizada comprende: aspectos generales, medio ambiente construído
y mobilidad, medio ambiente natural y recursos, economía, Vivienda y educación,
aspectos sociales y culturales, salud pública y seguridad.
Una amplia lista de preguntas sobre los tópicos
anteriores se encuentra en la citada Guía.
CONTEXTO COMUNITARIO, VISION,
VALORES Y PLANES
Kenneth Noland, artista estadounidense, afirmó: “El Contexto es la clave. De ahi depende el
entenderlo todo”. En esta afirmación se sustenta el trabajo de la NCHRP a que se ha hecho referencia.
Frecuentemente, frente a la
necesidad comunitaria de participar en un proyecto de transporte, surgen las
siguientes dudas:
·
¿Existe alguna manera mediante la cual la comunidad pueda definir la calidad de sus objetivos?.
· Se establece la visión de futuro para la colectividad, mediante un plan formal integral, en el cual los representantes de la comunidad y las autoridades respectivas participen?
·
¿Hace referencia el plan a los diferentes valores que pueden ser soportados por diferentes segmentos
de la comunidad?
·
En otras palabras, ¿ Es posible conocer cuál es el acuerdo general sobre el contexto en el que los proyectos de
transporte se llevarán a cabo?
El contexto comunitario pone de relieve la importancia del entorno, la visión, los valores, y los planes si informa, a nivel
nacional, departamental y local, sobre planificación del transporte que tal comunidad adelanta.
Mucho del material escrito sobre
transporte y los recursos profesionales existentes en la zona, puede ayudar a las comunidades a realizar una planificación integral. Incluso en comunidades bien planificadas, todos los que participan en la organización
del transporte deben compartir un contexto común para que puedan colaborar en el logro
de un fin
común.
El Contexto comunitario ayuda a definir con más
precisión la forma en que los proyectos de transporte pueden contribuir a la
calidad de vida de su comunidad. La articulación del contexto comunidatario es responsabilidad de la comunidad y de sus ciudadanos. Se requiere un debate sustantivo sobre el futuro "ver y sentir" de la comunidad, así como un proceso sólido para asegurar que todo el mundo escucha y valora todas las ideas y perspectivas. Los
profesionales del transporte deben desempeñar un papel de apoyo en el desarrollo de una visión comunitaria.
Además, de necesitar entender quien participó - y más importante que saber quienes
no lo hicieron – es conocer el nivel de consenso
logrado. Esta
información puede ayudar a las Agencias Gubernamentales a seleccionar procesos apropiados de participación
pública diseñados
para llenar las lagunas o resolver las diferencias.
CONTEXTUALIZACION DE SOLUCIONES
SENSIBLES (CSS)
En el mundo del transporte, el concepto de CSS ha evolucionado en respuesta a frustraciones compartidas por muchos ciudadanos y profesionales del transporte:
·
Con demasiada frecuencia, las comunidades no logran definir claramente su visión comunitaria, sus valores y sus planes, o aclarar la necesidad de un proyecto de transporte específico antes de las etapas de planificación
y diseño.
·
La participación del público no logra un liderazgo para identificar la calidad de vida y los valores requeridos por la colectividad o influir en todas las fases de un proyecto de
transporte.
·
La falta de formular las preguntas correctas, definir el contexto adecuado, y aplicar las directrices de diseño correspondientes, con demasiada frecuencia dan lugar a proyectos de transporte que, sin necesidad, dañan el medio
ambiente natural
y/o el construido, y a veces no resuelven de forma
efectiva el problema del transporte.
·
Los profesionales del transporte frecuentemente trabajan en “silos”, fallando al no
incluir perspectivas
interdisciplinarias esenciales para resolver los
problemas de forma creativa.
·
La imposibilidad de
llegar a un consenso entre la comunidad y los promotores interesados en el proyecto genera retrasos persistentes y crecientes, haciendo que los costos sean cada vez mayores, y los proyectos que quedaron en la
etapa de planificación nunca se construyan.
DEFINICION DE CSS
La contextualización de soluciones sensibles (CSS) es un enfoque, interdisciplinario y de colaboración, que involucra a todas las partes
interesadas en la prestación de un servicio de transporte con el fín de adaptarlo a su entorno. Es un análisis que lleva a preservar
y mejorar los
recursos escénicos, estéticos, históricos de la comunidad y del medio ambiente, al tiempo que mejora o mantiene la seguridad,
la movilidad y las
condiciones de infraestructura.
PRINCIPIOS DE LA CSS
Los siguientes principios básicos constituyen el corazón de una CSS y se aplican a los procesos de
transporte, a los resultados y a la toma de decisiones
:
·
Fomentar la permanente comunicación y
colaboración para lograr el
consenso.
·
Realizar un ejercicio de flexibilidad y creatividad para dar forma a soluciones eficaces de transporte, mientras se preserva y mejora la comunidad y los ambientes
naturales.
·
Demostrar un entendimiento integral de los contextos.
·
Esfuerzo por lograr una visión compartida entre las partes interesadas para proporcionar una base sólida que permita tomar decisiones.
RESULTADOS DE UNA CSS
La Contextualización de soluciones sensibles debe conducir a resultados tales que:
·
Demuestren el uso eficaz y eficiente de los
recursos (personal, tiempo, presupuesto) entre todas las partes.
·
Estén en armonía con la comunidad y preserven el medio ambiente, los paisajes, los valores estéticos, los recursos históricos y
naturales de la zona.
·
Sea segura para todos los usuarios.
·
Resuelva problemas que han sido identificados y acordados como tales por una amplia gama de las partes
interesadas.
·
Cumpla o exceda las expectativas de los diseñadores y de las partes interesadas, lo que añade un valor duradero para la comunidad, el medio ambiente y el sistema de
transporte.
CUALIDADES DE LA CSS
La
contextualización de soluciones sensibles es guiada por un proceso que:
·
Consiste en la participación de una amplia gama de partes interesadas (incluídos los funcionarios de transporte)
en todas las
fases de un
programa de transporte.
·
Comunica, en forma temprana y contínua, con todos los interesados de manera abierta, honesta y respetuosa, y con aquellos capaces
de aportar soluciones adecuadas dentro del contexto de la fase.
·
Define claramente el propósito del proyecto y busca el consenso sobre la visión compartida de las
partes interesadas y el alcance de los proyectos y actividades, mientras los elementos de transporte se incorporan a la comunidad y al medio ambiente.
·
Alienta a los participantes de las agencias de gobierno y de las partes interesadas a ejercer vigilancia conjunta sobre la calidad del proceso acordado en el trabajo buscando mejorar, según sea necesario y una vez terminado, identificar las lecciones aprendidas.
·
Trata de entender el paisaje, la comunidad, los recursos valiosos, y el papel de todos los
modos de
transporte adecuados en cada contexto particular antes de desarrollar soluciones de ingeniería.
·
Mediante apoyo mutuo y coordinado estimula el transporte
multimodal y las decisiones sobre el uso del
suelo.
·
Permite adaptar el proceso de desarrollo de transporte a las circunstancias y utiliza un procedimiento que analiza varias alternativas, incluyendo todos los modos de transporte
adecuados, y los resultados en consenso.
·
Establece los principios de trabajo para los equipos interdisciplinarios y las habilidades requeridas en la actividad de transporte.
·
Comprende una amplia gama de herramientas de comunicación y de visualización para informar mejor a los grupos de interés, fomentar el
diálogo y aumentar la
credibilidad del proceso.
·
Asegura los compromisos de los dirigentes
locales con el proceso .
·
Utiliza un claramente definido proceso para
la toma de decisiones.
·
Hace seguimiento y honra compromisos a través del ciclo de vida del proyecto.
Nota: En próxima entrega: Toma de decisiones,
Responsabilidad profesional y flexibilidad en el diseño del proyecto,
recorriendo juntos la instancia: Asociación a través de la colaboración.
(*) Ingeniero en Transportes y Vías, Ingeniero
Civil, Gerente de Proyectos, M Sc. (Universidad Nacional de Colombia), PhD © (U. Politécnica de Madrid (España)),
Capacitador Internacional sobre Formulación y Evaluación de Proyectos de
Interés Social con metodología BID y de la Banca Internacional. Investigador
sobre Temas de Seguridad Vial. Analista, Asesor y Consultor del Observatorio
Boyacense de Movilidad y Seguridad Vial - SEGVIAL BOYACÁ. Email: Cymoralesg@gmail.com
Contáctenos: < observamoslaseguridadvial@gmail.com >
